如何調動公共場所管理者參與控煙的積極性?接下來，控煙執法將由“罰個人”向“罰場所”傾斜，這是日前舉行的廣州市城管委召開全市2015年愛國衛生工作暨控制吸菸聯席會議上透露出的信息。據悉，廣州2014年對122名違法吸菸者個人和12家單位實施處罰，累計罰款3.68萬元，其中9個網吧經營單位被公安部門處罰。
35名控煙監督員招聘完成
廣州市2014年印發了《廣州市控煙監督員管理辦法(試行)》，規範了控煙監督員的招聘、使用和管理工作。目前，市及部分區(縣級市)完成了35名控煙監督員招聘工作，其他區(縣級市)也在穩步推進招聘工作。各級控煙監督員已開始對全市單位無煙環境執行情況進行常態化抽查評估，對發現的違法吸菸現象進行分類整理，並列爲控煙聯合執法的檢查對象。
在2014年11月底的控煙突擊檢查中，控煙監督員首次亮相。他們身穿統一的白色制服，胸前佩戴着城管執法人員的證件，認真記錄檢查過程並用攝像機跟隨公安取證。據瞭解，控煙監督員仍處於培訓階段，他們可以對違規吸菸者進行取證，並通知執法人員到場，即使無法處罰當事人也可以處罰場所。
事實上，外界對控煙監督員的作用仍有質疑，擔心這些“無執法權的執法者”作用不大，或者檢查過程中會出現違規行爲。廣州市控煙辦副主任馬廣聰表示，控煙辦已擬定相應評估指標和規範，比如場所內是否有禁菸標誌、數量是否達標以及是否規範等，便於控煙監督員進行參考。
2014年全市各級、各部門單位組織了相關控煙培訓14次，培訓人員達16000人次，有關單位人員還赴香港、澳門學習控煙立法、執法管理的成功經驗。
去年122名違法吸菸者被處罰
據統計，2014年市控煙執法單位和各區、縣級市控煙辦，大力組織開展控煙巡查勸導、專項執法和聯合執法行動，共出動120759人次，檢查場所71403個，對沒有落實控煙措施、履行勸阻義務的公共場所下發整改通知文書1854份，對122名違法吸菸者個人和12家單位實施處罰，共罰款3.68萬元。
控煙執法單位2014年還受理市民羣衆關於禁止吸菸、區域設置、設施設置等控煙管理方面的投訴和建議739宗，其中投訴731宗，建議8宗，按期辦結率爲100%。值得注意的是，公安部門去年還處罰了9個網吧經營單位，強化了控煙執法的宣傳效應和震懾力。
市文廣新局制定了《營業性歌舞娛樂場所經營管理指引》，明確要求經營者落實控煙管理制度，履行對違法吸菸者的勸阻職責，不得以各種理由推卸責任，縱容營業場所內的違法吸菸行爲。對擺放菸灰缸、地上有菸頭的場所一律給予警告、責令整改，細化和明確了所屬管理者、經營者應履行的義務。
創建300個無煙單位是市城管委2014年的“十件民生實事”之一。據統計，廣州2014年全年新創建“廣州市無煙單位”498個，其中機關單位143個，市政府機關大院帶頭創建成無煙單位，花都區則創建了195個無煙單位。目前，全市獲命名的“廣州市無煙單位”累計達3726個。
控煙執法力度仍不平衡
2014年12月16日，國家控煙調研組曾到廣州調研控煙立法和執法工作，認爲廣州控煙工作走在全國前列，體現了各級政府依照憲法精神，重視民生，努力保護人民羣衆的身體健康，工作有很多亮點。
不過，總結過去的工作，廣州市控煙部門仍發現控煙工作存在薄弱環節和問題。比如，部分單位對控煙工作思想上認識不夠，存在推諉畏難等情緒，不重視對場所管理者(經營者)和工作人員普及控煙法制教育，控煙法律意識有待加強。
餐飲業、娛樂業、旅業是控煙工作的重點，也是難點所在，但經營者認爲控煙影響其經濟利益，未積極配合控煙工作的開展，未認真履行勸導義務。“我們也認真設置了禁菸區和禁菸標識，顧客偶爾抽一兩根菸，我們會去勸阻，但是他們不聽，我們也沒辦法，總不能趕他們走啊，這樣生意怎麼辦。”面對此前的控煙突擊檢查，有餐飲店老闆感到很無奈。
執法力度不平衡也是控煙執法的一大難題。市控煙部門認爲，部分執法部門的控煙很被動，日常控煙執法檢查工作不落實，只是在全市性或全區性的聯合執法行動中才對管轄對象進行控煙執法和處罰工作，且執法過程中還存在勸阻難、執法難等現象。
調動場所管理者參與控煙活動
“目前我們重點解決機關和公共場所的控煙行爲，公共場所搞好後，大家就會慢慢養成控煙的習慣。”廣州市城管委主任危偉漢表示，要儘快出臺《廣州市控制吸菸實施細則》，加強控煙執法力度，推動控煙執法由“突擊執法”向“常態執法”轉變，由“罰個人”向“罰場所”傾斜，打造嚴查違法吸菸的高壓態勢。“接下來也將在公共場所增加檢查、督導、罰款等執法手段”。
相比於深圳2014年3月1日至10月31日期間逾40萬元的控煙處罰金額，廣州去年全年控煙罰款僅爲3.68萬元，今年是否會加大處罰力度，以一單大罰款來“以儆效尤”?“罰款不是目的，我們目前以勸導爲主。”危偉漢表示，光靠控煙執法部門難以達到全市控煙的目的，希望能夠調動各個場所的管理者，一起參與到控煙行動中。
接下來，市控煙單位將組織15個執法部門定期在全市範圍內開展控煙聯合執法行動，並結合《廣州市控制吸菸條例》施行5週年，委託第三方單位開展控煙社會調查，爲有針對性地開展控煙工作提供數據支撐。
