求解1.85億人養老之路——聚焦老年人權益保障法修訂草案六大看點
一部關係1.85億老年人合法權益保障的法律——《中華人民共和國老年人權益保障法(修訂草案)》26日首次提請全國人大常委會審議。
從6章50條擴展到9章86條，新設三章、新增38條、修改38條……業內專家表示，法律修改“脱胎換骨”，體現了全社會應對人口老齡化挑戰的勇氣和智慧。
看點一：應對人口老齡化上升為國家長期戰略任務
修訂草案明確，積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。
資料顯示，目前，我國人口老齡化已經進入快速發展期。截至2011年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，佔總人口的13.7%。預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億。
“未來我國人口老齡化進程將加快。老齡化、高齡化、空巢化帶來的社會問題將更加凸顯。”中國老齡科研中心副主任黨俊武表示，老齡問題不僅是個人和家庭的現實問題，它涉及政治、經濟、文化、社會等領域。積極應對人口老齡化關係到國計民生、民族興衰和國家的長治久安。
看點二：“常回家看看”寫入法律
隨着生活水平不斷提高，越來越多的老人更加註重精神層面的需求，老年人精神贍養問題受到社會廣泛關注。
修訂草案明確規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養人，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照有關規定保障贍養人探親休假的權利。
法律同時規定，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
專家表示，敬老愛老是中華民族的傳統美德。應當大力倡導贍養人經常看望慰問老人。但如何入法，語言上要仔細推敲。
看點三：老年人財產等合法權益受到法律保護
近年來，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財產，遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。
為更有力維護老年人各項權益，修訂草案新增規定，禁止對老年人實施家庭暴力。同時規定，子女或者其他親屬不得侵佔、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈予的財產。
北京師範大學法學院副教授崔文星表示，修訂草案在老年人人身、財產保護等方面，強化了剛性約束。“虐待遺棄老年人，情節嚴重的可以作為犯罪處理。但實踐中多數情況可能不足以構成犯罪。如何對這些行為加以遏制，也應加以考慮。”
看點四：失能護理補貼和高齡津貼制度入法
修訂草案明確，國家逐步建立長期護理保障制度。鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。
法律還規定，國家鼓勵地方建立80週歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
相關調查顯示，全國城鄉部分失能和完全失能老年人約3300萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力可想而知。
法律的修改無疑適應了形勢需要。養老問題專家杜鵬博士之前在接受記者採訪時表示，逐步建立長期照護保險制度，是應對照護服務壓力的有效途徑。同時，應考慮給予失能老人護理津貼。
業內人士表示，修訂草案吸收地方實際做法，規定老齡津貼制度，有助於進一步保障高齡老人基本生活。
看點五：老年人享受社會服務受法律保護
我國社會養老服務體系建設目前已邁出很大步伐。但仍存在缺乏統籌規劃、總量不足、投入不足、專業化程度不高、市場監管有待加強等問題。
針對上述問題，修訂草案規定，地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分佈情況，將養老服務設施建設納入城鄉規劃，統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。
在支持居家養老方面，法律明確，地方各級人民政府和有關部門應當採取措施，鼓勵、支持專業服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理諮詢等多種形式的服務。
針對養老服務設施建設“用地難”，修訂草案也作了特別規定。
看點六：國家推進老年宜居環境建設
為了給老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、舒適的環境，修訂草案設立“宜居環境”專章，對國家推進老年宜居環境建設作了原則規定。
中國老齡科研中心副主任黨俊武介紹，近年來，我國開展了老年友好型城市和老年宜居社區創建活動，但總體上實踐還相對滯後。一些地方在城鄉規劃和建設中，已經出現了一些不便利老年人生活的硬件環境缺陷或者隱患。如很多城市六七層樓的居民樓房沒有電梯等，亟待通過法律加以規定和完善。
黨俊武表示，根據修訂草案，今後，政府在制定城鄉規劃時，要適應老齡化發展的需要，統籌考慮適宜老年人生活的各類設施建設，並建立和完善有關涉老工程建設標準體系。(衞敏麗徐磑)
