昨日，全國人大代表、國家衛計委科研所所長馬旭到北京團報到時接受採訪說，未來將就全面放開二孩政策展開調研。今年全國預計有20多個省實行"單獨二孩"政策，一年新增人口不會超過200萬。另外，北京實施多年的5元獨生子女費將進行調整。
昨日，全國人大代表、國家衛計委科研所所長馬旭表示，今年全國預計會有20多個省放開"單獨二孩"，由此產生的每年新增新生人口不會超過200萬，未來也將會就全面放開二孩政策展開調研。若"二孩"全部放開，據測算一年將新增1000多萬人口。
人口政策對整體公共服務有一定壓力
十八屆三中全會啓動的"單獨二孩"政策，正在各省市區落地。昨日，全國人大代表、國家衛計委科研所所長馬旭到北京團報到時表示，截至今年，全國預計會有20多個省出臺"單獨二孩"政策，有的省還在調研中，比如河南等人口大省。
馬旭說，據測算，放開"單獨二孩"所增加的生育量，總體上全國一年新增人口不會超過200萬。在15年之後，這部分人口將成爲中國勞動力市場的有益補充。去年調研顯示，中國缺少約300萬新增勞動力。
馬旭認爲，目前的人口調節政策對整體公共服務存在一定的壓力，"但是壓力不大，這都是經過預測的。"對於生育政策的調整，各個地方政府也會根據實際情況制定細則，包括用生育間隔等政策調整人口堆積。"問題會有一點，但不會太大。"
他舉例說，他已注意到北京目前"單獨二孩"的實施政策中，提到單獨夫婦如果選擇放棄二孩，政府還給予獎勵，"這說明仍然是鼓勵'一孩'。"
此外，北京也沒有像多數省份一樣取消生育間隔，馬旭認爲，這是基於北京市人口壓力還是比較大，政策的制定體現了各地方的差異性。
"二孩"全放開預計年增人口超1000萬
對於是否會有二孩政策全部放開的預期，馬旭介紹，"會開始調研，但會慎重。"他說，實際上，不論是單獨二孩還是雙獨二孩，整體對於人口政策的調研一直沒有停止過。"像單獨二孩政策，在2008年就已經開始調研了。"
他說，全國人大通過的是"逐步調整完善生育政策"，所以未來也會包括全部放開二孩這個預期，但這與中國形勢和經濟發展狀況都有關係。
馬旭介紹，測算顯示，如果全部放開二孩，"預測一年增長1000多萬人口，壓力還是很大的。"
他指出，全部放開二孩的時間表如何確定，需要考慮生育意願和生育實際。他說，目前城市對"二孩"的生育意願爲60%-65%，農村可能85%-90%，還是比較高的。
■背景
7省市已實施"單獨二孩"
北京是全國第5個實施"單獨二孩"的省市。目前，"單獨二孩"政策已在全國7個省區市正式落地，分別是浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西。此外，公開消息還顯示，江蘇、湖北、重慶等地也有望在今年上半年實施。
■焦點
北京5元獨生子女費將調整
北京5元的獨生子女費已實施多年。馬旭昨日表示，獨生子女費實際上是地方政府來定，每個省差別很大，高的能達到200多元。目前北京的獨生子女費已提出要調整。
他表示，按照目前的考慮，"二孩"放開後，獨生子女費在用途上應該和養老掛鉤。"這個問題比較複雜，過去獨生子女費是爲孩子，現在是和父母、養老相關，考慮是否能同養老籌資機制結合。"
馬旭還認爲，加強京津冀合作對疏解北京市人口有很大意義。"北京佈局太集中了，主要的人口壓力、包括生孩子，都集中在城六區，現在的餘地不大。"他說，京津冀的整體合作對產業結構佈局調整是有利的，可以促進人口有序流動。
■建言
"應修法爲人口政策調整提供保障"
委員提案呼籲加速計劃生育政策改革
全國政協委員、清華大學NGO研究所所長王名今年將再提完善我國生育政策的提案，呼籲加速計劃生育政策改革。
王名說，這已是他和另一位全國政協委員劉大鈞自2010年以來就人口政策調整的第五次提案。今年的提案，將在連續多年呼籲放開"二胎"的基礎上，結合近期兩人的調研和思考，呼籲加速計劃生育政策改革，推進面向未來的積極人口政策。
去年11月，十八屆三中全會啓動"單獨二孩"的生育新政，結束了多年來關於"一胎化"的爭論，也標誌着計劃生育基本國策開始進入新的歷史階段。
兩位政協委員在提案中建議：我國以嚴格控制人口數量增長爲核心的人口政策需要全面調整，重心應從控制人口數量轉向穩定人口規模、改善人口結構和提高人口質量，加快形成面向國家的未來、民族的未來和人類的未來的積極人口政策。
王名介紹，計劃生育政策實施30多年來，中國的人口形勢發生了根本性改變，我國年出生人口數量顯着減少，總和生育率已長期遠低於替代水平；在長期低生育率下，我國人口快速老化，未來人口急劇衰減，我國有可能成爲世界上人口老齡化速度最快、程度最高的國家。
提案同時建議，國家有關部門應密切監測全國和各地實施"單獨二孩"政策後的出生人口和總和生育率的變化，"如果在'單獨二孩'實施一年後，出生人口和總和生育率反彈有限，就應考慮全面放開生育"。
此外，兩位委員呼籲，國家應儘快修訂《人口與計劃生育法》和《社會撫養費徵收管理辦法》，按十八屆三中全會精神從制度上規範生育新政併爲人口政策調整提供法律保障；各級地方政府也應儘快對相關法規和政策進行全面梳理，立即停止各級政府以"一胎化"爲核心嚴格控制人口數量的執法及行政績效考評辦法。
"放開單獨二孩應解決師資缺口"
代表稱，"單獨二孩"放開後將給入學帶來非常大壓力
針對"單獨二孩"放開後，社會資源面臨的壓力問題，昨日，全國人大代表、北京教育科學研究院基礎教育教學研究中心小學數學教研室主任吳正憲表示，目前，奧運寶寶和金豬寶寶都陸續進入學校上學，出生高峯已經影響到入學，再加上外來務工子弟激增和將來單獨二孩的放開，將會給入學帶來非常大的壓力。同時，也帶來了師資隊伍匱乏的問題。
吳正憲瞭解到，目前在北京郊區的學校師資方面，個別學校的非"純師範生"老師已經佔到了2/3，這對專業的學習、班級的管理以及對課程的把握都有不足。
她表示，自己最關心的問題，是能否建立一個科學的預測系統，來預測孩子的入學和師資的補充，包括師資到底缺口多少，如何能更好完成優質新師資的補充等。
