衞生間成控煙死角;愛衞會“主抓”控煙乏力……這些問題，正在制定中的控煙條例有望予以完善。北京市人大5月24日發佈“《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》公開徵求意見分析報告”，透露衞生間擬劃入禁煙區;公安等執法部門有望加入負責控煙;到戒煙門診戒煙擬享受醫保報銷。
控煙範圍意見最多
今年3月27日，市人大常委會公佈《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》，徵集意見。
《分析報告》稱，至4月30日收到意見762條。意見多數圍繞目前禁煙的焦點問題，如室內單人間辦公室該不該禁煙?戒煙是否應納入醫保範疇?其中，“控制吸煙範圍”、“責任與處罰”的意見佔比最高，達26%、20%。
戒煙藥物擬入醫保
北京一些醫院已開設戒煙門診。徵集意見稿規定，“衞生行政部門應當組織開展對吸煙行為的干預工作，設立諮詢熱線，提供控煙諮詢服務。醫療機構應當為吸煙者提供戒煙指導和幫助”。到醫院戒煙，該不該醫保報銷?徵集意見對此問題出現爭議。
支持者認為，戒煙納入醫保報銷，有助於鼓勵煙民戒煙，減輕控煙執法壓力。反對者認為，應該對吸煙者提高醫療自費比例;對於吸煙引起的疾病，不予醫保報銷。
《報告》認為，在上海召開的研討會上，衞生部部長陳竺透露：“將通過深化醫改為控煙助力，逐步把戒煙諮詢和藥物納入基本醫保，基本藥物目錄也將添加相關藥品。”因此，將戒煙諮詢和藥物納入到基本醫保中是大勢所趨。
1焦點
單人辦公室該不該禁煙
對於“控煙範圍”的意見，最為集中。不少意見認為，應將室內衞生間，室外步行街、密集商業街、敬老院、小區內的健身區，納入禁煙區。還有意見認為，室內工作場所的單人間辦公室，不屬於公共場所，不應禁煙。
《分析報告》認為，室內衞生間儼然成為控煙死角;敬老院是老年人頤養天年的地方、小區健身區也是居民鍛鍊身體的地方，因此，上述三者可以納入禁煙區。室內單人間辦公室，與室內其他工作場所並非完全隔離，開關門時，煙霧會轉入其他工作場所，所以單人間辦公室應當屬於室內禁煙區。
2焦點
公安城管該不該管
依據徵集意見稿，愛衞會是負責控煙的主要部門。但不少意見指出，事實證明，由於愛衞會缺乏執法權限，只能指導、監督、協調其他行政部門控煙，導致控煙效果欠佳。建議條例明確各相關委辦局執法的責任和範圍，避免執法推諉;增加公安、城管部門等負責控煙。
《分析報告》寫明：之後修改條例時，可借鑑上述意見，即明確各相關行政部門的職責，並將公安機關列入控煙權責部門。但是，由於城管部門執法區域一般都在室外，所以城管是否該負責控煙，有待進一步商榷。
3焦點
世界無煙日該不該禁售
徵集意見稿中規定，“煙草製品銷售者應在每年5月31日‘世界無煙日’停止售煙一天”;“市和區、縣愛衞會應當加強對煙草製品銷售者停止售煙的監督”。
《分析報告》透露，對於上述規定，10條意見建議刪去“應該”字樣，改為“鼓勵”。理由是世界衞生組織設定“世界無煙日”，旨在呼籲世界煙民在無煙日停止吸煙或者從此戒煙，並呼籲所有商人在這一天停止銷售煙草製品，只是一種倡導性的建議。再者，在無煙日當天限制煙草經營者的經營管理權也沒有法律依據，可能侵害到其利益。該條規定可修改為：市和區、縣愛國衞生運動委員會應當在每年5月31日開展對“世界無煙日”停止售煙的宣傳，並且鼓勵煙草製品銷售者在當天停止銷售煙草一天。
對話
控煙要靠公共治理
對話人：應鬆年(京版控煙條例主要起草者，中國政法大學教授)
新京報：控煙條例已進展到什麼階段?何時提交審議?
應鬆年：修改意見稿已經完畢，已報送到市人大。徵集意見時獲得的有效意見，如到醫院戒煙納入醫保報銷;負責控煙的政府部門增加公安機關等，都已寫入。
新京報：不少人呼籲借鑑“酒駕入刑”，除了警告、罰款，對屢教不改者給與拘留。修改建議稿對此是否有所考慮?
應鬆年：條例只是一部地方性法規，無權設定限制人身自由。控煙效果有賴於習慣和氛圍的培養，而非單純處罰。對待控煙要有耐心，堅持做下去，才會有效果。所以，最好的辦法是勸阻。北京的控煙事實證明，多數煙民都會聽從勸阻，不聽、屢教不改者只是極少數。
新京報：各地控煙多陷入執法難。此次擬將公安機關納入控煙權責部門，是不是出於這方面考慮?
應鬆年：解決執法難的路徑應該是“公共治理”，社會各界全參與：醫療、教育等系統，都要有控煙小組;經營部門要有自己的檢查員;社會團體要有控煙志願者，各自做好各自的事情。愛衞會負責制定標準，控制協調各部門、各單位;政府的任務是抽調專人，明察暗訪控煙權責部門和經營單位。最後才是對不聽勸阻者，交由公安等部門處罰。條例採用的就是這個公共治理控煙思路。
