受訪專家：青海省西寧野生動物園副園長齊新章
十八大以來,生態文明建設被提高到“五位一體”總體佈局的高度,野生動物保護作爲生態文明建設的重要組成部分,越來越受到國家重視和社會關注。在各項野生動物保護措施中,立法保護是基本而且關鍵的一環。1988年11月8日,中國第一部爲保護野生動物而訂立的法律——《中華人民共和國野生動物保護法》獲得第七屆全國人大常委會第四次會議的一致通過。在這一背景下,原林業部、農業部於1989年1月14日發佈了《國家重點保護野生動物名錄》(以下簡稱“《名錄》”),涉及5綱,46目,177科,1591種,及昆蟲120屬的所有種和另外110種野生動物。之後除個別物種被單獨調整保護級別外,《名錄》總體未曾更新,至今已使用近30年。
《名錄》出臺後,爲我國野生動物保護工作提供了重要的支撐,使我國野生動物保護事業取得了巨大進步,特別是大熊貓、丹頂鶴、金絲猴等備受國民喜愛的珍稀野生動物受到較好保護。不過30年來,隨着生態環境的變化,有些物種數量明顯增多,有些物種已然滅絕,有些物種種羣數量銳減,還有很多物種由於當年信息不足未納入《名錄》中。不準確的保護級別設置給野生動物保護工作帶來了極大的不便。具體來說有以下四點。
有些數量大幅增加但仍列一級
有些野生動物由於保護意識提升和措施得力,種羣數量大幅增長,已經脫離了極危或者瀕危的狀態,沒必要再佔據國家一級或二級重點保護動物的位置,比如藏野驢和藏羚羊兩種一級重點保護動物。有研究指出,野生藏野驢的種羣數量早已超過10萬頭,被世界自然保護聯盟(IUCN)評估爲低危物種;藏羚羊數量更是達到了約30萬頭,被世界自然保護聯盟評估爲近危物種。由於國家嚴格的反盜獵措施,兩個物種的野外種羣恢復良好,且趨勢向好,已經沒有必要繼續列入國家一級重點保護野生動物的行列。
有些已然滅絕無需繼續保護
雖然國家在不斷提高野生動物的保護力度,但仍然有一些物種走向了滅絕。1989年發佈名錄時,鐮翅雞被確定爲國家二級重點保護野生動物,2001年9月5日,新華社援引黑龍江省野生動物研究所的研究結論,正式宣佈野生動物鐮翅雞已在中國境內滅絕。還有“水中大熊貓”之稱的白鱀(音jì)豚,是中國特有的淡水鯨類,僅產於長江中下游,被列入國家一級重點保護野生動物。然而在20世紀80年代,其種羣數量銳減,據估算,2002年已不足50頭,2007年8月8日,《皇家協會生物信箋》期刊發表報告,正式公佈白鱀豚功能性滅絕(指該物種因其生存環境被破壞,數量非常稀少,以致在自然狀態下基本喪失了維持繁殖,甚至維持生存的能力)。
有些數量銳減,保護級別需提高
小熊貓是國家二級重點保護動物,名字與大熊貓相近,卻從未受到過如大熊貓一般的關注和保護。最新數據顯示,國內野生小熊貓的種羣數量僅有3000只左右,已然岌岌可危,亟需投入更多資源加強保護。還有在古代被稱作“彪”的金貓,是曾經與龍、虎齊名的一種猛獸,如今已經多年難得一見,甚至野外種羣數量等情況也知之甚少,足以被列入國家一級重點保護動物,引起重視,否則很可能步白鱀豚的後塵。
有些亟需保護的還未列入其中
黃胸鵐(音wú)曾經以“禾花雀”的名字出現在很多野味餐廳和保健食品的名單上,這種當時鋪天蓋地的小鳥並未被列入《名錄》中,到2017年,已被世界自然保護聯盟評估爲極危物種,此時它的種羣數量可能已不及《名錄》制定時的10%,若不加大保護力度,滅絕就在眼前。還有斑鱉,目前全球已知的數量只有4只,我國僅有2只,多年均未成功繁殖。這樣一個隨時可能滅絕的物種目前也不在《名錄》中。2017年1月1日新修訂實施的《中華人民共和國野生動物保護法》第十條規定,“國家重點保護野生動物名錄,由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估後製定,並每五年根據評估情況確定對名錄進行調整。”然而,野生動物名錄除了2003年進行過一次微調後,再無更新。野生動物的瀕危程度及其判斷標準、相關領域的保護方法等,已經發生了翻天覆地的變化,“該保護誰”和“該如何保護”等問題都應該有新的答案。今年國務院機構改革後,水生和陸生動物分別由農業農村部的漁業漁政管理局和自然資源部的國家林業和草原局進行管理,兩個部門如何協調推進《名錄》更新,是他們應當思考的問題,而如何以自身行動促進野生動物生態環境改善、種羣恢復,則是我們每一個人需要思考的問題。
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