“部分審批有關部門不顧國家文件強調質量優先、價格合理的原則，仍然頑固堅持唯最低價取得招標，甚至違背價值規律，低於生產成本招標。”3月4日，全國人大代表、科倫藥業(002422)董事長劉革新表示。
當天下午，參加全國兩會的醫藥界人大代表、政協委員共同參與座談，對醫藥行業政策走向表達觀點。肇始於安徽的“唯低價是取”的藥品招標模式再次遭到“炮轟”。
2月28日，廣東實施“藥交所”模式以來第一輪基本藥物採購成交價格公佈，氯化鈉注射液0.7元一瓶、板藍根顆粒0.14元一包……這一價格比此前廣東省基藥平均價降低了9%，卻令衆多企業苦不堪言。全國人大代表劉嘉坤甚至直言反對此種招標方式：“買到的便宜藥可能是假的!”
衆多企業以往期待基藥能夠“以價格換市場”，但在實際操作中也變了樣。2013年，浙江省統計，二級以上醫院中基藥的使用量不到20%。這一情況在全國其他地區也存在，廉價的基藥無法實現大規模銷售，令很多企業意興闌珊。
衆多全國人大代表和政協委員將聯名呼籲取消現行的醫藥招標政策，這一內容將被作爲提案、議案，遞交到相關接收部門。
矛盾重重
全國人大代表、康恩貝(600572)董事長鬍季強認爲，現行基本藥物價格定得過低，但基藥價格體系無法及時調整，“集團下面有100多基本藥品，三分之一的藥沒有辦法按照現在的價格、現在的工藝來進行生產。”而且藥品招標環節，價格越招越低，“以這樣的價格中標，我們要麼造假，要麼停產。”
中藥價格過低的問題更突出。全國人大代表、承德頸復康藥業董事長李沈明表示：“醫改這5年時間裏，中藥材連續漲價。我們常用的400多種藥材中100多種在漲。藥價還控制得非常低，企業真是苦不堪言。”
天聖製藥董事長劉羣無奈地表示：“希望國家發改委在價格恢復廉價藥品價格。我們要求不高，恢復到上世紀七八十年代那個水平就可以了：青黴素七八十年代就是6毛錢，後來漲到9毛，現在降到9分。企業做不出來，做出來必然造成產品質量不合格。”
大量矛盾被集中到現行的招標制度上。除了價格問題之外，各地招標中的隱形門檻盛行也令企業頭疼。李沈明表示：“我們在這幾年的招投標中，經常遇到一些對外地企業的歧視性條款。”
各地招標中，一般會要求投標企業提供省級以上的藥檢證明。儘管都是合格藥品，但如果沒有省級藥檢所和地市級藥檢所的證明，便無法進行投標。李沈明表示：“以河北爲例，省裏企業拿到藥檢報告得數月的時間，而內蒙、西藏等偏遠省份的企業，拿到省級藥檢證明更是困難。這個證明還只有一年有效期，比我們藥有效期還短。”
劉革新表示，“現在的招標制度導致了一大批常用藥被迫退出市場，埋下了藥品質量的隱患。”
取消招標?
在這次座談會召開之前，“取消現行招標制度”已被作爲一個重要事項，由人大代表、政協委員聯名簽字，並計劃上交給相關部門。
記者拿到了這份題爲《關於取消政府統一的藥品招標等制度的建議》的文件，其中明確指出：十多年來，由於政府過多幹預市場，不當設定“入門價”、“制定配送”、“限時回款”等規定，甚至出臺使用本地藥品比例的強制措施，干預買賣雙方的交易行爲，結果反而造成藥價虛高和廉價藥斷檔兩種極端現象。羣衆、醫院、企業、政府“四方都不滿意”。
多位全國人大代表、政協委員對這一建議感同身受。全國人大代表、揚子江藥業董事長徐鏡人表示：“現在是已經完成招投標了，銷售卻無法實現多渠道進行，還要面臨二次議價。這樣招標的效果無法體現。”
劉革新認爲，如果能建立全國統一公平的藥品競爭體系，這樣的招標還是可以接受的。但目前是地方政府對招標的不當干預，造成了市場混亂。“如果這個招投標不能如我們所願取消的話，也要實行全面綜合評判的原則，摒棄由價格最低中標。”
儘管多位全國人大代表、政協委員輪番炮轟，但當日列席的衛計委、發改委等部門人士未有表態。
除此之外，上述《建議》還指出，“藥房託管”突然在當下流行，其背後也潛藏着變相“以藥補醫”的弊端。
2014年年初，康美藥業(600518)連續宣佈託管81家醫院的藥房，然而這一模式卻被認爲實際上“使託管方成爲壟斷方”，使其具備了與供應商的砍價能力，製藥企業面臨“二次議價”、出讓利益的風險。
藥房託管被認爲是“典型由權力配置市場資源的行爲”，《建議》希望，立刻叫停藥房託管，還醫療機構購藥自主權。
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