受國務院委託，昨日下午，民政部部長李立國向全國人大常委會作《關於社會救助工作情況的報告》時通報，我國將推動建立重特大疾病醫療救助制度，制定針對艾滋病機會性感染者、重性精神病患者等特殊人羣的醫療救助政策。全國人大已經將《社會救助法》列入立法工作計劃。
正研究社會救助立法問題
對於“關係保”、“人情保”等低保發放出現的問題，將採取針對性措施：建立跨部門、信息共享的救助申請家庭經濟狀況覈對機制;實行社會救助經辦人員和村(居)幹部近親屬享受救助備案制度。
據李立國介紹，社會各界呼籲多年的《社會救助法》，已列入立法計劃。
李立國說，1999年開始實施的《城市居民最低生活保障條例》，已不能完全適應當前需求;農村低保、醫療救助、臨時救助等，主要依據地方性法規和政府規章等規範性文件，效力層次偏低、適用範圍較窄、實施機制薄弱。
據其介紹，全國人大現已將《社會救助法》列入立法工作計劃。目前，有關部門正在進一步研究有關社會救助的立法問題。
農村低保標準比五年前翻倍
農村低保制度、農村五保供養工作條例、孤兒保障制度、城市“三無”人員納入低保範圍……最近5年，是我國社會救助快速發展的5年。“五年來，社會救助工作取得歷史性成就，初步實現了救助範圍覆蓋城鄉、制度框架基本建立、操作程序科學規範、困難羣衆應保盡保的目標”，李立國說。
他表示，截至今年6月底，全國平均低保標準城市每人每月311元、農村每人每月159元，分別比2007年增長了70.9%和127.1%;人均月補助水平城市238元、農村109元。
數說
2011年，全國獲得臨時救助的家庭共有529.4萬戶，共支出臨時救助資金31億元，戶均救助586元。
截至2011年底，全國共有救助管理機構1788個，牀位7.1萬張。2007年至2011年，全國共救助流浪乞討人員892.7萬人次，其中未成年人80萬人次，基本實現了對城市生活無着流浪乞討人員的應救盡救。
截至2011年底，全國城鄉低保對象7582萬人，約佔總人口的5.6%。
焦點
「低保」幹部近親屬吃低保須備案
最近幾年，各地低保發放屢現“關係保”、“人情保”。對此，李立國說，在覈批社會救助對象時，由於《商業銀行法》等法律有限制條件，民政部門無法及時查詢救助申請家庭財產等經濟狀況信息，造成一些地區出現社會救助對象認定不準確以及“關係保”、“人情保”等問題。
李立國表示，建立救助申請家庭經濟狀況覈對機制，對工作人員的專業水平提出了更高要求。但目前，主要依靠縣及縣以下基層民政工作人員，具體執行社會救助政策，“當前基層普遍存在工作力量薄弱、工作經費短缺、工作條件落後、專業化和信息化程度不高等問題”。
李立國說，社會救助將被納入國家和地方經濟社會發展總體規劃，低保等還將納入地方科學發展考評體系和政府績效考覈。此外還要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況覈對機制，並實行社會救助經辦人員和村(居)幹部近親屬享受救助備案制度。
也就是說，今後，社會救助的經辦人員、村幹部、居委會幹部，近親屬享受救助都須登記備案。
「社會救助」建流動人口臨時救助制度
李立國說，城鄉社會救助體系框架雖已初步建立，但仍有一些困難羣衆和特殊情況難以納入救助範圍。
例如“支出型”貧困家庭，也就是因重大疾病、子女就學、突發性事件等原因，導致生活必需性支出高的家庭，由於收入超過當地低保標準，所以無緣享受社會救助。再如戶籍不在本地的常住人口，如果偶遇困難，也不能享受到居住地的救助政策。
據介紹，從2007年開始，民政部部署各地探索建立臨時生活救助制度，努力解決低收入羣衆的突發性、臨時性生活困難。
目前，全國共有26個省(區、市)初步建立這項制度，救助範圍由城鄉低保對象擴大到低保邊緣羣體，部分地區還擴大到常住非戶籍人口和外來務工人員等流動人口。
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